DMA: marcos e mudanças para as plataformas e seus clientes até 2026

O Regulamento dos Mercados Digitais (DMA) fixa obrigações para determinadas empresas que operam serviços de plataforma de base e foram designadas como guardiãs pela Comissão Europeia. O seu objetivo é tornar esses mercados mais disputáveis e equitativos. Não se aplica de forma indiscriminada a todas as empresas tecnológicas nem transforma automaticamente uma empresa grande em guardiã: a designação aplica-se a serviços concretos segundo os critérios do regulamento.

A primeira decisão prática para uma empresa que usa uma plataforma é verificar qual serviço está designado, e não limitar-se a olhar o nome do fornecedor. Alphabet, Amazon, Apple, ByteDance, Meta e Microsoft foram as seis primeiras empresas designadas em setembro de 2023; as suas obrigações abrangiam os serviços especificados nas decisões da Comissão. As designações e o âmbito podem evoluir, por isso uma relação comercial com uma dessas empresas não implica que cada produto fique sujeito ao DMA.

A norma também não substitui o Regulamento Geral sobre a Proteção de Dados (RGPD). Em matéria de dados, ambos os quadros podem incidir na mesma atividade: o DMA impõe obrigações específicas às guardiãs, enquanto o RGPD continua a regular o tratamento de dados pessoais. Para os responsáveis pela conformidade, a consequência é coordenar a análise de concorrência e privacidade em vez de tratar o consentimento ou o acesso a dados como assuntos isolados.

O Parlamento Europeu e o Conselho aprovaram o DMA em 2022. O regulamento foi publicado no Jornal Oficial da União Europeia a 12 de outubro desse ano e entrou em vigor a 1 de novembro. Essa data não marcou o início imediato de todas as obrigações para cada empresa: o calendário incluiu etapas de aplicação e um processo específico para identificar as guardiãs e os seus serviços.

Em setembro de 2023, a Comissão designou seis empresas: Alphabet, Amazon, Apple, ByteDance, Meta e Microsoft. A designação desencadeou um prazo de seis meses para que os serviços concernentes se ajustassem às obrigações aplicáveis. A data regulatória relevante para muitas mudanças foi 6 de março de 2024, e não o dia de entrada em vigor geral do regulamento.

A distinção entre empresa e serviço importa na gestão quotidiana. Uma empresa pode prestar vários serviços, mas o âmbito depende de quais foram incluídos nas decisões de designação e das obrigações correspondentes. Os contratos, fluxos de dados e integrações devem identificar a plataforma e o serviço envolvidos; uma matriz por fornecedor sem esse nível de detalhe pode ocultar obrigações distintas.

Desde 6 de março de 2024, as guardiãs designadas deviam cumprir as obrigações pertinentes e apresentar relatórios que descrevessem as suas medidas. O DMA abrange comportamentos como favorecer serviços próprios, limitar certas comunicações comerciais com utilizadores ou combinar dados pessoais entre serviços sem o consentimento requerido. Cada obrigação tem as suas próprias condições e âmbito.

A Google anunciou mudanças a 5 de março de 2024, preparando o cumprimento no Espaço Económico Europeu. Entre elas, descreveu ecrãs de escolha para determinados ajustes, opções para decidir sobre a vinculação de alguns serviços e ajustes nos resultados de pesquisa. Também assinalou mudanças para desenvolvedores, incluindo programas de faturação e ligações a ofertas externas no Google Play. São medidas comunicadas pela Google, não uma avaliação independente de que cada uma satisfaça definitivamente todos os requisitos regulatórios.

Para negócios que dependem de pesquisa, publicidade, lojas de aplicações ou analítica, as mudanças podem alterar a forma de captar clientes e medir resultados. A Google advertiu que os ajustes de pesquisa poderiam modificar o tráfego recebido por certos intermediários e fornecedores diretos. A implicação operacional é rever tanto a atribuição como os canais de aquisição, sem assumir que as posições ou os percursos de utilizadores anteriores a março de 2024 permanecerão iguais.

As empresas que vendem através de plataformas devem rever, pelo menos, se podem comunicar com os seus clientes fora do serviço, que dados recebem para medir campanhas, que opções de pagamento ou distribuição estão habilitadas e que condições regem cada integração. A análise não deve limitar-se à política geral do fornecedor: a configuração efetiva do serviço e do mercado europeu determina que opções estão disponíveis para cada caso.

O DMA não transforma todo o tratamento de dados numa questão resolvida por uma única caixa de consentimento. O artigo 5.º(2) limita o uso de dados pessoais entre serviços de uma guardiã, entre outras situações, quando não se ofereceu a escolha requerida e não se obteve o consentimento correspondente. O RGPD continua aplicável, pelo que uma opção apresentada ao utilizador deve ser avaliada também com arreglo às regras de proteção de dados.

Em abril de 2025, a Comissão adotou uma decisão sobre a Meta e o artigo 5.º(2) do DMA, relacionada com o seu modelo de anúncios e a escolha oferecida aos utilizadores. A Meta recorreu dessa decisão para o Tribunal Geral da União Europeia; o recurso foi publicado no Jornal Oficial em outubro de 2025. A apresentação de um recurso não equivale a uma sentença nem anula por si só a decisão impugnada. Por isso, é importante distinguir entre decisões administrativas, recursos pendentes e resoluções judiciais firmes.

Um marco judicial anterior que costuma confundir-se com este litígio é o caso Meta Platforms e outros, resolvido pelo Tribunal de Justiça da União Europeia a 4 de julho de 2023. Esse caso tratou, entre outros aspetos, da aplicação do RGPD ao Facebook e da base jurídica para certos tratamentos; não foi uma sentença de 2025 sobre o DMA nem uma isenção geral da Meta face ao regulamento. A data e o quadro jurídico da sentença mudam o seu significado para equipas jurídicas e comerciais.

Em abril de 2025, uma análise da CeCo sobre o segundo ano de relatórios observou diferenças entre as estratégias de conformidade das empresas e descreveu procedimentos iniciados pela Comissão. Essa análise é uma interpretação independente, não um balanço oficial da Comissão nem uma decisão que declare conformes todas as medidas empresariais. Para uma empresa utilizadora destas plataformas, resulta mais útil separar as mudanças efetivamente implantadas das avaliações sobre a eficácia da supervisão.

O calendário do DMA contempla uma revisão da Comissão e a apresentação de um relatório ao Parlamento Europeu, ao Conselho e ao Comité Económico e Social Europeu antes de 3 de maio de 2026. Uma data de revisão prevista não demonstra por si só que o relatório tenha sido publicado, nem credita a adoção de novas diretrizes de interoperabilidade. Também não deve tratar-se a data de 2026 como prova de que exista uma sentença sobre a Meta Marketplace: a fonte que descreve essa anulação parcial está datada de junho de 2026 e refere-se a outro assunto e a outro serviço.

A junho de 2026, a Tirant informou que o Tribunal Geral anulou parcialmente a designação da Meta Marketplace como guardiã de acesso, mas manteve a do Messenger. Segundo essa cobertura, a anulação relacionou-se com a avaliação de mudanças introduzidas na Marketplace e com a motivação da decisão da Comissão. O resultado afeta a designação desse serviço concreto, não elimina a condição da Meta como empresa designada nem equivale a uma isenção de todas as suas obrigações sob o DMA.

O DMA pode traduzir-se em mudanças de distribuição, medição, pagamentos e acesso a dados para empresas que vendem, anunciam ou desenvolvem serviços sobre plataformas designadas. Nem todas as empresas utilizadoras têm obrigações diretas de guardiã de acesso; ainda assim, podem ser afetadas por modificações nas regras da plataforma. A prioridade é identificar dependências concretas e planear alternativas quando um canal influencia de forma importante as vendas ou a aquisição.

Uma revisão interna útil pode organizar-se em quatro verificações:

• Identificar o serviço concreto e verificar se figura numa decisão de designação vigente.
• Registar que dados, métricas e ferramentas de medição o fornecedor fornece e em que condições.
• Verificar opções de faturação, distribuição, comunicação com clientes e ligações a ofertas externas.
• Atualizar previsões e processos de aquisição se uma modificação pode mudar o tráfego, a conversão ou a atribuição.

O acompanhamento regulatório também requer separar três estados: uma obrigação já aplicável, uma medida empresarial anunciada e uma controvérsia ainda em curso. Não são equivalentes. Para os responsáveis pela conformidade, a decisão prática é documentar que mudança afeta a sua operação, quem a comunica e desde quando vale; para as equipas comerciais, é manter mais de uma via de captação e conservar medições comparáveis quando mudarem as regras de uma plataforma. O DMA não garante por si só que uma alternativa seja mais barata ou que o tráfego se redistribua de uma forma determinada.