Semicondutores e soberania tecnológica: medindo a verdadeira dependência europeia em 2026

O conceito de soberania tecnológica no âmbito dos semicondutores centra-se na capacidade de garantir o abastecimento crítico e manter o controlo sobre as decisões estratégicas. A avaliação de impacto do novo quadro regulatório define o objetivo como o reforço da resiliência e da preparação para crises, sem procurar a autossuficiência total. Esta distinção é fundamental para compreender as políticas atuais: trata-se de reduzir a vulnerabilidade estrutural, não de construir um ecossistema fechado.

A proposta do Chips Act 2.0, apresentada a 3 de junho de 2026, atualiza o regulamento anterior de 2023 e amplia o seu âmbito para responder aos desafios decorrentes do aumento da procura de inteligência artificial e computação avançada. O objetivo declarado é aumentar a competitividade do ecossistema europeu, reforçar a soberania tecnológica e melhorar a preparação para crises de abastecimento. A iniciativa reconhece que, apesar dos avanços do primeiro regulamento, a UE continua a apresentar vulnerabilidades estruturais em toda a cadeia de valor, especialmente na dependência excessiva de um número limitado de fornecedores de países terceiros para o design e a fabricação de semicondutores avançados.

Os dados da Comissão Europeia, publicados no quarto relatório sobre o Estado da Década Digital, mostram que a UE representa apenas 9% do mercado mundial de semicondutores, muito longe do objetivo dos 20% estabelecido para 2030. Esta cifra contrasta com o facto de a produção interna da UE representar cerca de um quinto do seu consumo, o que indica uma lacuna significativa entre a capacidade produtiva local e a procura. A dependência estrutural estende-se à cibersegurança, onde a Europa continua a depender de fornecedores não europeus, e à escassez de profissionais de TIC, que representavam apenas 5% do emprego em 2025, metade do objetivo dos 10% fixado para 2030.

A concentração da fabricação avançada na Ásia constitui um gargalo geopolítico significativo. A TSMC controla 72,5% dos rendimentos das dez principais foundries mundiais no segundo trimestre de 2026, enquanto a SK Hynix e a Samsung dominam aproximadamente 83% do mercado de memória de alta largura de banda (HBM) que alimenta a infraestrutura de IA. A China, por sua vez, domina 67% da fabricação de chips de IA na borda. Esta tripla concentração geográfica representa o gargalo mais geopoliticamente significativo da cadeia de abastecimento tecnológica global, embora a UE mantenha diálogos industriais com parceiros-chave como Taiwan para gerir esta dependência.

A fábrica da TSMC em Dresden, operada através da joint venture ESMC (European Semiconductor Manufacturing Company) juntamente com a Bosch, a Infineon e a NXP, prevê iniciar a sua produção no final de 2027. O parque industrial do norte de Dresden somará pelo menos 7.000 postos de trabalho, e a câmara municipal planeou uma extensão da linha 8 do elétrico com um investimento de pelo menos 54 milhões de euros para ligar a zona industrial ao transporte público. As obras avançam conforme o planeado, embora as fontes secundárias estimem que a capacidade comercial em escala de fronteira não será atingida antes de 2028-2030.

A Intel retomou o seu investimento na Europa com a modernização da sua fábrica Fab 34 em Leixlip, na Irlanda, para fabricar chips com o seu processo Intel 3 (3nm). O investimento total é estimado em aproximadamente 5 mil milhões de euros, e a fábrica produzirá principalmente processadores Xeon para servidores. No entanto, o projeto de Magdeburgo, na Alemanha, está em reavaliação em 2026 devido às dificuldades financeiras da empresa e à falta de clientes externos comprometidos. Esta decisão reflete a tensão entre a ambição estratégica da UE e a necessidade dos fabricantes de priorizar pedidos concretos em relação à expansão de capacidade sem procura assegurada.

A Comissão Europeia identificou que a nova capacidade de fabricação na UE só será sustentável se houver procura local, e que as empresas europeias de design de chips somam menos de 1% dos rendimentos mundiais do segmento. Para abordar esta lacuna, a Plataforma Europeia de Design de Chips foi apresentada a 5 de novembro de 2026, com um investimento de 525 milhões de euros. A iniciativa dará acesso a ferramentas de design, serviços de apoio, blocos de propriedade intelectual e capacidade de fabricação, recursos que são os mais caros e difíceis de obter para as empresas em fase inicial.

Do total da dotação, 440 milhões são subsídios públicos da UE e dos Estados-Membros, e 85 milhões serão destinados à infraestrutura em nuvem, aos serviços de apoio e às ferramentas de design de código aberto. As startups incipientes poderão solicitar até 100.000 euros para protótipos de prova de conceito, e as mais desenvolvidas, subsídios de 16 milhões para cobrir o desenvolvimento até à comercialização. Este investimento enquadra-se na Lei dos Chips e chega cinco meses depois de a Comissão ter proposto a Lei dos Chips 2.0, que visa impulsionar a procura e apoiar o design e a produção de chips na UE. O foco no design é estratégico: permite à Europa criar valor próprio sem depender exclusivamente da fabricação avançada, que continua concentrada na Ásia.

O Chips Act 2.0 incorpora pela primeira vez uma definição de "semicondutor" que inclui explicitamente os materiais avançados, integrando este conceito no texto legal da regulamentação industrial da UE. Os materiais avançados aparecem expressamente vinculados aos mecanismos de apoio para projetos inovadores de primeira implantação industrial, juntamente com outros elementos essenciais da cadeia de valor, como os equipamentos de fabricação, as placas de circuito impresso e as tecnologias avançadas de encapsulamento. Esta inclusão abre novas oportunidades para que empresas e instituições ligadas ao desenvolvimento e produção de materiais avançados possam aceder a instrumentos de apoio público e incentivos ao investimento.

A proposta também estabelece uma relação explícita entre o Chips Act 2.0 e o Critical Raw Materials Act, indicando que ambos os instrumentos cobrem diferentes segmentos de uma mesma cadeia de valor tecnológica. Esta abordagem posiciona os materiais avançados como um elemento de ligação entre o abastecimento de matérias-primas estratégicas e a produção de tecnologias eletrónicas avançadas. Para o ecossistema europeu, esta evolução regulatória é um sinal claro de que os materiais avançados serão cada vez mais determinantes em áreas como a eletrónica avançada, a fotonica, a inteligência artificial, a computação de alto desempenho, as comunicações e a digitalização industrial, todos eles setores prioritários para a competitividade europeia na próxima década.

Para que um leitor ou empresa possa avaliar a sua própria exposição ao risco de abastecimento de semicondutores, é útil seguir várias métricas concretas. A primeira é a quota de mercado mundial da UE, que atualmente se situa nos 9% e deve ser comparada com o objetivo dos 20% para 2030. A segunda é a participação das empresas europeias nos rendimentos mundiais de design, que atualmente é inferior a 1% do segmento global. A terceira é a capacidade de fabricação avançada disponível na Europa, cuja escala comercial a nível de fronteira não é esperada antes de 2028-2030.

Outras métricas relevantes incluem a disponibilidade de memória HBM na UE, a capacidade de encapsulamento avançado (CoWoS, InFO) e a profundidade da cadeia de abastecimento de equipamentos de fabricação e materiais. A Comissão Europeia assinalou que os mecanismos existentes do Regulamento dos Chips se baseiam na troca voluntária de informação em situações que não sejam de crise e não conseguiram gerar a profundidade nem a oportunidade da inteligência sobre a cadeia de abastecimento necessárias para estar preparado de forma eficaz para as crises. O Chips Act 2.0 introduz mecanismos de inteligência para a preparação para as crises e a resposta a elas, que deveriam permitir uma monitorização mais proativa das perturbações do abastecimento.